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2020年《政府工作报告》水利投融资相关内容分析解读
发布时间:2020/5/23     浏览:166次

  2020年5月22日,第十三届全国人民代表大会第三次会议开幕,李克强总理在会上做了2020年政府工作报告,报告深入分析了我国经济社会发展当前面临的艰巨挑战,提出了一系列有力举措。现将其中与水利投融资相关的内容进行梳理分析。
01“两新一重”之“一重”
  报告第五部分“实施扩大内需战略,推动经济发展方式加快转变”中“扩大有效投资”段落
  今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例,中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。
  报告提出了扩大有效投资两个层面的资金来源:
  中央安排中央预算内投资6000亿元;
  大幅增加地方政府专项债券规模至3.75万亿元,较2019年增加1.6万亿元,增幅74.4%。
  那么这些资金重点投向哪里呢?——“两新一重”
  报告提出重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,“两新”分别是新型基础设施建设和新型城镇化建设,“一重”则是“加强交通、水利等重大工程建设”
  解读:报告把交通水利作为扩大有效投资“两新一重”中的“一重”,将加快水利建设提高到了一个新的高度。这为我们做好水利工程补短板工作提供了有力依据,水利部门及水投公司、水利建设企业等涉水社会资本等要抓住当前良好的政策机遇,加强沟通彼此配合,切实做好前期工作,筹划好工程项目,加快落地实施。

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02“饮水安全工程”
  报告第六部分“确保实现脱贫攻坚目标,促进农业丰收农民增收”中“拓展农民就业增收渠道”段落
增加专项债券投入,支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治,持续改善农民生产生活条件。
  解读:报告将农村饮水安全工程列为了地方政府专项债券投入的重点支持方向,这为我们未来考虑农村饮水安全工程投融资机制提供了思路,实际上这也是有现实基础的。
  加强农村饮水工程运行管理。按照水费必须收、要按成本收、不足部分由地方补齐的原则,下大功夫做好算成本、定水价、收水费、财政补的工作。制定农村供水工程水费收缴工作问责实施细则,积极争取中央财政支持,发挥财政资金激励机制作用,督促地方各级财政加大维修养护经费投入力度,努力实现到2020年底农村集中供水工程基本收费、用水户基本缴费的目标,集中供水工程收费处数占比95%以上,水费收缴率达到90%以上。
  ——水利部部长鄂竟平在2020年全国水利工作会议上的讲话
  解读:既然年内就能把水价定好、水费收好,那么专项债投入农村饮水安全工程自然就有了还款来源。
03财政和货币政策
  上述是报告中与水利直接相关的内容,间接相关的还包括“积极的财政政策要更加积极有为”“稳健的货币政策要更加灵活适度”等。
  报告第二部分“今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署”中“积极的财政政策要更加积极有为”段落
  今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。
  解读:中央政府将通过增加赤字和发行抗疫特别国债的方式为地方政府额外提供2万亿元的特殊转移支付资金
  一方面保障地方政府在财力吃紧情况下对国家减税降费等减轻企业负担措施的有效落实;
  另一方面直接提供资金帮助地方政府实施扩大消费和投资等积极财政政策(这也与我们之前文章“特殊时期应采取特别措施”提出的建议措施一致),这一举措无疑也为地方政府扩大水利建设投资提供了一定程度上的保障。
  报告第二部分“今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署”中“稳健的货币政策要更加灵活适度”段落
  综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。
  创新直达实体经济的货币政策工具,务必推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行。
  解读:货币政策更加灵活,无疑为水投公司等涉水企业进行融资提供了便利条件,资金获取难度下降,融资成本降低。相关企业可利用当前较为宽松的市场环境,积极通过银行贷款、发行债券、利用资本市场等途径增加融资规模,满足自身投入大规模水利建设的资金需要。