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解读两会之声:如何把水资源作为最大的刚性约束
发布时间:2020/5/26     浏览:154次

  “把水资源作为最大的刚性约束”是习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上讲话的重要内容,充分阐明了水资源的关键性作用,也凸显了当前水问题的严峻性。但是如何才能落实好这一原则,切实把水资源做成最大的刚性约束,又成为了新的技术难题。

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  在5月24日召开的全国政协第十三届三次会议第二次全体会议上,全国政协副秘书长、农工党中央副主席兼秘书长曲凤宏围绕“以水定需量水而行 强化水资源刚性约束”做了大会发言,发言全文可点击页面下方阅读原文查阅。
  笔者认为曲凤宏秘书长发言中的很多观点颇有道理,很受启发,结合曲秘书长的发言,对如何落实好“把水资源作为最大的刚性约束”做了以下几点思考。
01深刻认识水资源短缺问题
  发言中指出我国用水供需矛盾十分突出,缺水主因已由供给不足转变为承载不足。也就是说我们用的水已经超出了自然界自我循环能够产生的水,承受不起我们这样大规模的用水了。当然这个问题最突出的是北方地区,发言中指出尤其是海河、黄河、辽河、西北诸河和东部沿海等地区,既严重缺水又严重超载。
发言中还指出我国用水效率不高,与世界先进水平差距较大,而且水资源开发利用率高的地区,水污染问题更严重,同时存在严重的生态问题。
02严格落实节水优先
  发言中提到:
  总量强度须双控。坚持严字当头全面推进节水,摒弃传统开源为主的观念,严格控制无序调水,实施深度节水控水行动。
  也就是说我们不能总想着通过调水、拦截河流、开采地下水等方式打造水源来满足人类无止境的发展需求,而是要“有多少汤泡多少馍”,让可用水资源量成为一个地区发展的刚性约束。超出了水资源承载能力,那就先停下不要发展新增用水的产业了,也不要增加人口流入了,先把用水量降下来再说,怎么降?靠节水。
  通过严格的节约用水,将省出来的水:
  一方面用于回补自然,让大自然恢复水资源的自我健康循环;
  另一方面在承载能力范围之内将节约下来的水用于人类新的发展。
  技术难题
  如何科学评价一个地区的可用水量或水资源承载能力?
03利用好价格手段
  发言中提到:
  市场机制应发力。“坚持有多少汤泡多少馍”,根据水资源禀赋和水资源承载能力,优化经济产业结构和布局,强化水资源的集约利用。加快水权、水市场化改革,以节水定额标准体系为基础,建立反映市场供求、水资源稀缺程度和供水成本的水价形成机制。
笔者认为利用好价格机制引导各种用水行为和产业发展非常重要,减少政府对市场的直接行政命令式干预(比如,在没有直接法律依据的情况下禁止开展某一行业),更多通过政府对资源要素的定价和税收等措施对市场施加影响。
  笔者建议,对于水资源利用量已经超出承载能力的地区,可根据超载程度,采取以下措施:
  1、设置天价水价来限制高耗水行业(如特定行业单价千元的水)。
  2、大幅度提高阶梯水价中第二档及以上档次的水价:
  第一档用来保障民生;
  第二档属于改善型消费,比第一档贵2倍以上;
  第三档属于奢侈型消费,比第一档至少要贵100倍。
  3、农业灌溉用水则通过作物名录和定额标准来约束:
  建立符合当地水资源禀赋特点的作物名录;
  种植名录内的作物,定额内用水属于合理用水,享受政府补贴的低水价;
  种植名录外的作物不享受政府补贴,定额内采用“全成本+合理利润”水价计价;
  超出定额后水价提高到10倍于定额内水价。
  04大力推进节水技术创新
  发言中提到:
  节水技术宜创新。如果我国灌溉水有效利用系数提高0.1,年新增节水能力将超过370亿立方米,大于南水北调三条线路规划的调水量。因此,应大力发展节水技术,围绕用水计量、灌溉高效、漏损防控等重点领域,加强节水产品技术、工艺装备研究。
发言指明了节水的重大意义,必须要高度重视节水技术的创新和应用。笔者认为在节水技术创新方面,必须要围绕重点领域,加强我国国情适用的节水产品技术、工艺装备研发,确保能够用得起、用得好、用着方便。