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生态环境监测顶层设计带来的相关思考
发布时间:2020/6/3 浏览:507次

  近期,生态环境部印发《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》(环办监测〔2020〕9号,以下简称《意见》),加快健全生态环境监测和评价制度,推进生态环境监测体系与监测能力现代化。《意见》中有些内容与水相关,对于水文监测体系的完善有借鉴作用,笔者对此进行了分析,并提出相关建议,供参考。
1. 文件中与水利部门存在的职能关联
  与水利部门可能存在的职能关联主要集中在水环境监测监督方面。与水利部相关的核心内容为“二、构建生态环境监测‘大格局’”中第一条提出的:
  (一)强化生态环境监测统一监督管理。各级生态环境部门按照统一组织领导、统一制度规范、统一网络规划、统一数据管理、统一信息发布的要求,加强对本行政区域内生态环境监测的统一监督管理。推动建立部门合作、资源共享工作机制,加大监测工作统筹与协同力度,监督指导有关行业部门按照统一的生态环境监测站(点)规划设置要求和生态环境监测标准规范组织实施各自职责范围内的监测工作。

  不难看出,在水环境监管上,生态环境部的做法应该是“监督牵头,监测协同”的思路。在监督职能上,以中央环保督察、水污染防治行动计划考核为重要抓手,牵头做好各类考核、督导、检查工作;在基础数据监测和获取方面,在不断加强生态环境监测站网建设的同时,加强部门合作,统筹协调并充分利用好其他部门的相关监测数据。
  显然,生态环境部已经意识到履行好生态环境保护的统一监督管理职能,前提是监测数据能够全面、准确、高效的获取,包括数据获得、数据报送、数据管理、数据分析等整套流程,还要在数据监测主体、方式上加强改革和创新。
  虽然经过新一轮地表水环境监测站网的建设,监测断面数量已由2050个增加至3646个,基本实现了对十大流域干流及重要支流、339个地级及以上城市、重要水体省市界、重要水功能区的监测覆盖,但是距离考核和监管所需要的监测全覆盖仍有很大差距。因此,未来一段时期生态环境部还是应当利用好覆盖广泛的13.5万多座水文监测站点相关监测数据。

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松花江哈尔滨段水文站
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抚州乐安芜头水文站
2. 开展好水文监测数据共享的两点建议
  从生态文明建设大战略的角度出发,做好水文服务生态环境保护数据监测和支撑的任务,理应进一步完善水文资料共享机制,不仅仅是政府部门间,同样需要进一步放开对高校、研究机构的数据共享。因此,从水文部门的角度,要谋划和开展好相关工作。
  笔者建议,可以参考中国气象局大气数据共享机制,建立统一的数据库平台,实行权属不同的收费会员等级制度,分重点方向开展数据加工处理,提供相应水文数据产品,会员按照缴费标准获取不同程度的原始数据和产品权限。同时,应与相关部门充分协调,推动建立包括水利各类数据在内政府部门间的生态数据补偿机制,由数据应用部门向数据提供部门提供一定金额的补偿。在水文层面,可以利用部门补偿资金和会员缴纳资金对基层水文站进行补贴,更好推动水文站点的运营维护和现代化改造,推动数据获取更加快捷高效,最终建立良性运转的水文生态监测系统。